物业入住小区21年从未成立业委会且未召开过业主大会，这一行为通常是不合法的。下面我将从法律依据、合法成立条件与程序、未召开业主大会成立业委会的问题等角度进行详细分析。 一、法律依据 根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条以及《物业管理条例》的相关规定，选举业主委员会或者更换业主委员会成员等事项，应当由专有部分面积法规占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。这意味着，成立业主委员会必须经过法定比例的业主同意，而召开业主大会是确保法规这一程序合法性的重要环节。同时，《物业管理条例》也明确规定，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。 二、业主委员会的合法成立条件与程序 ‌成立条件‌： 物业管理区域内房屋出售并交付使用的建筑面积需达到一定比例（如50%以上），或首套房屋出售并交付使用已满一定年限（如两年）。 物业管理区域内业主已入住的户数比例也需达到一定比例（如50%以上）。 ‌程序性要求‌： 建设单位或前期物业服务企业需书面报告物业所在地的相关部门，如区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。 相关部门将组织业主成立业主大会筹备组，负责筹备业主大会相关事宜，包括确定业主委员会委员候选人产生办法及名单等。 必须通过业主大会会议进行选举，以产生业主委员会。 -法规 业主委员会自选举产生之日起30日内，需向物业所在地的相关行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。 三、业主大会的召开 业主大会是选举产生业主委员会的法定程序，必须依法召开。 会议应提前通知全体业主，确保业主有足够时间准备和参与。 业主大会会议可采用集体讨论或书面征求意见的形式进行，但务必确保有物业管理区域内持有一定比例投票权的业主参加，以保证会议的合法性和有效性。 四、未召开业主大会成立业委会的问题 ‌缺乏合法性基础‌：未召开业主大会即成立业主委员会，违反了《物业管理条例》及相关法律法规的规定，因此不具备合法性。 ‌缺乏业主参与和授权‌：业主委员会的职责是代表业主行使共同管理权利，其决策和行动应基于业主的法规意愿和授权。未召开业主大会，就无法确保业主的充分参与和授权，无法反映业主的真实意愿。 ‌可能损害业主利益‌：由于缺乏业主的监督法规和参与，未经业主大会选举

针对该上海货车落户问题，现提供如下法律及政策分析： 一、国家层面规定 根据《道路交通安全法》及《机动车登记规定》，货车作为机动车，其所有人可以是自然人也可以是单位，法律并未强制要求货车必须登记在公司名下。个人完全可以作为货车所有权人申请注册登记，取得机动车登记证书和行驶证。 二、上海地方政策现状 商家所称"必须挂公司户"并非上海市的强制性规定，而可能是以下情况的误传或商业操作：上海对货车通行有严格管控（如外牌限行、沪牌额度限制），个人申请沪牌货车额度难度较大；部分商家与运输公司存在合作关系，通过挂靠方式赚取管理费；货车从事道路运输经营需办理《道路运输经营许可证》，个人难以取得该资质，故需挂靠有资质的公司。 三、区分"登记"与"经营" 若您购买货车仅用于自用（如自有货物配送、非营运），完全可以登记在个人名下，无需挂靠公司。若您计划从事营利性道路运输（如拉货营运），则需办理道路运输经营许可，个人通常无法取得该许可，此时确需挂靠有资质的公司或以公司名义购车。 四、风险提示 挂靠公司户存在诸多风险：车辆虽由您出资购买，但法律上属于公司财产，若公司发生债务纠纷，车辆可能被查封、拍卖；您需向挂靠公司支付管理费、保险费等，增加运营成本；车辆转让、报废需经公司配合，易产生纠纷。 五、建议操作 建议您明确购车用途：若为非营运，坚持要求登记在个人名下，商家拒绝可向市场监管部门投诉；若为营运，选择正规挂靠公司，签订书面协议明确车辆所有权归属、挂靠费用、保险责任、退出机制等条款，最大限度降低风险。 综上，上海并无货车必须挂公司户的强制性规定，商家说法需结合具体政策背景审慎判断，建议根据实际用途选择。